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《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系,推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》

來源:河南省耐火材料行業(yè)協會 時間:2018-02-09 瀏覽數:

工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系,推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》

工信部科〔2016〕273號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門:

為深入實施《中國制造2025》雷恃,加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系,根據工業(yè)和信息化部费坊、發(fā)展改革委倒槐、科技部、財政部聯合印發(fā)的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施指南(2016-2020年)》(以下簡稱《指南》)附井,現就推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設提出以下意見:

一讨越、重要意義

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的源動力和主引擎。當前永毅,我國產業(yè)創(chuàng)新能力不強把跨,關鍵核心技術受制于人、產業(yè)共性技術供給不足沼死、創(chuàng)新成果產業(yè)化不暢的問題依然存在着逐,現有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應經濟社會發(fā)展需要,亟需在發(fā)揮已有各類創(chuàng)新載體作用的基礎上意蛀,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈耸别,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,瞄準制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)县钥,打造高水平有特色的國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺和網絡秀姐,形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系,推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端躍升若贮,為制造強國建設提供有力支撐囊扳。

二、總體思路和主要目標

(一)總體思路

堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置兜看,按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署,圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務狭瞎,有效發(fā)揮市場主導作用和政府引導作用细移,按照“一案一例一策”方式,統籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設熊锭,匯聚創(chuàng)新資源弧轧,建立共享機制雪侥,發(fā)揮溢出效應,打通技術開發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條精绎,進一步完善以企業(yè)為主體速缨、市場為導向、產學研相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系代乃,形成制造業(yè)創(chuàng)新驅動旬牲、大中小企業(yè)協同發(fā)展的新格局,切實提高制造業(yè)創(chuàng)新能力搁吓,推動我國制造業(yè)由大變強原茅。

(二)主要目標

國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國制造2025》和《指南》總體部署和要求堕仔,圍繞重點行業(yè)轉型升級和新一代信息技術擂橘、智能制造、增材制造摩骨、新材料通贞、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心恼五。到2020年昌罩,形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心;到2025年唤冈,形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心峡迷。在有條件、綜合實力較強的地方你虹,建成一批省級/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心绘搞,作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充。

通過突破重點領域共性關鍵技術傅物,加速科技成果商業(yè)化和產業(yè)化夯辖,優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次董饰、網絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系蒿褂,顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

三卒暂、基本原則

(一)政府引導啄栓,統籌布局。加強頂層設計和總體布局也祠,發(fā)揮政府的引導作用昙楚。充分調動中央和地方積極性,統籌協調國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設诈嘿。

(二)市場導向堪旧,共同建設削葱。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,由具有行業(yè)領先地位的企業(yè)淳梦、高校析砸、科研院所等自愿組合,自主決策爆袍,實現可持續(xù)發(fā)展首繁。

(三)因地制宜,差異發(fā)展螃宙。探索有效建設模式蛮瞄,針對各地產業(yè)發(fā)展狀況、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點谆扎,實現差異化發(fā)展挂捅,切忌一哄而上,避免重復建設堂湖。

(四)試點先行闲先,有序推進。以“中國制造2025試點示范城市”无蜂、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地伺糠、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為依托開展試點,有序推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設斥季。

四训桶、總體部署

圍繞《中國制造2025》重點領域,每個領域布局一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心酣倾,形成支撐國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點舵揭。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應匯聚該領域國內主要創(chuàng)新資源,主要解決面向行業(yè)的共性技術躁锡,以企業(yè)為主體午绳,產學研用相結合,采用企業(yè)法人等形式組建映之,探索并完善運行機制拦焚,形成內生發(fā)展動力。

按照《中國制造2025分省市指南》布局要求杠输,重點產業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領域建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心赎败,打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源蠢甲,探索多種產學研協同組建模式僵刮,其牽頭組建單位一般應是具有業(yè)界影響力的企業(yè),以資本為紐帶,聯合具有較強研發(fā)能力的高校妓笙、具有行業(yè)領先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務的產業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應圍繞區(qū)域性重大技術需求能岩,探索實現多元化投資寞宫、多樣化模式和市場化運作,打造新型研發(fā)機構拉鹃。

對于聚焦事關制造業(yè)發(fā)展全局的重點領域的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心辈赋,符合《指南》要求、能夠整合國內本領域創(chuàng)新資源膏燕、運行穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展钥屈、在本領域形成較強影響力時,經制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程專家組審核通過后坝辫,可升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心篷就。

五、主要任務

(一)開展產業(yè)前沿及共性關鍵技術研發(fā)近忙。面向戰(zhàn)略必爭的重點領域竭业,開展前沿技術研發(fā)及轉化擴散,突破產業(yè)鏈關鍵技術屏障及舍,支撐產業(yè)發(fā)展未辆。面向優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求,開展共性關鍵技術和跨行業(yè)融合性技術研發(fā)锯玛,突破產業(yè)發(fā)展的共性技術供給瓶頸咐柜,帶動產業(yè)轉型升級。

(二)建立產學研協同創(chuàng)新機制攘残。整合各類創(chuàng)新資源拙友,依托現有或新組建的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導作用肯腕、中小企業(yè)協同配套作用献宫、高校科研院所技術支撐基礎作用实撒、行業(yè)中介組織的保障服務作用姊途,形成聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補知态、成果共享捷兰、風險共擔的產學研協同創(chuàng)新機制。

(三)加強知識產權保護運用负敏。建立完善的知識產權管理制度贡茅,在制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間形成知識產權協同創(chuàng)造、聯合運營和收益共享。加強關鍵核心技術和基礎共性技術知識產權戰(zhàn)略儲備顶考,形成戰(zhàn)略前瞻布局赁还。加強知識保護,支撐和保障制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展驹沿。

(四)促進科技成果商業(yè)化應用艘策。建立以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制,通過孵化企業(yè)渊季、種子項目融資等方式朋蔫,推動科技成果首次商業(yè)化應用和產業(yè)化。探索采取股權却汉、期權激勵和獎勵等多種方式驯妄,鼓勵科技人員積極轉化科技成果。

(五)強化標準引領和保障作用合砂。圍繞重點領域組建標準推進聯盟青扔,研制對提升產業(yè)競爭力具有重要影響的關鍵技術標準,通過標準固化創(chuàng)新成果既穆、推動創(chuàng)新成果應用赎懦、增強市場信心,促進標準與技術和產業(yè)發(fā)展的緊密結合幻工。積極參加各類國際標準化活動励两,主導和參與國際標準制定,增加國際標準話語權囊颅,提升我國相關產業(yè)的國際競爭力当悔。

(六)服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立眾創(chuàng)空間踢代、新型孵化器等各種形式的平臺載體盲憎,利用“互聯網+”,為企業(yè)提供信息服務胳挎,加速創(chuàng)意孵化和技術成果產業(yè)化饼疙。推動互聯網企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系,培育“互聯網+”制造新模式慕爬。加強與各類投資基金合作窑眯,拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道,為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供持續(xù)支持医窿。

(七)打造多層次人才隊伍磅甩。集聚培養(yǎng)高水平領軍人才與創(chuàng)新團隊,開展人才引進姥卢、人才培養(yǎng)卷要、人才培訓渣聚、人才交流。建立和完善人才培訓服務體系僧叉,加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設奕枝,把創(chuàng)新精神與企業(yè)家精神、工匠精神有機結合起來瓶堕,為我國制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才倍权。

(八)鼓勵開展國際合作。加強國際科技創(chuàng)新信息的跟蹤捞烟、收集、分析当船,通過人才引進题画、技術引進、參股并購德频、專利交叉許可等形式苍息,促進行業(yè)共性技術水平提升和產業(yè)發(fā)展。與全球創(chuàng)新要素深度融合壹置,通過建立聯合研發(fā)中心或實驗基地等竞思,開展聯合研發(fā)。

六钞护、保障措施

(一)完善部門協同機制盖喷。在國家制造強國建設領導小組領導下,強化各部委工作組織協調难咕,形成工作合力课梳,推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程的實施。組建制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程專家組余佃,完善專家組的調研機制暮刃、反饋機制和跟蹤機制,提高決策的科學性和可行性爆土。充分發(fā)揮行業(yè)協會的宣傳組織和溝通橋梁作用椭懊。

(二)加強地方組織實施。加強部省資源統籌協調和交流互動步势,形成中央和地方上下聯動的協同工作機制氧猬,共同推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。鼓勵地方加強規(guī)劃布局立润,因地制宜制定各類優(yōu)惠政策狂窑,探索地方財政的有效支持方式,支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設桑腮。加強省級制造業(yè)創(chuàng)新中心與國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地泉哈、兩化融合示范區(qū)建設等相關工作的結合,鼓勵相關試點示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的服務體系和政策環(huán)境。

(三)加大資金支持力度丛晦。對于列入重點培育對象的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心奕纫,爭取地方財政資金支持,積極探索中央財政資金的支持方式烫沙∑ゲ悖《中國制造2025》中有關工程和國家科技計劃項目對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報項目予以傾斜。

(四)用好稅收金融政策锌蓄。落實制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策升筏,加快落實研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮各類產業(yè)基金的引導作用瘸爽,鼓勵探索打造多元化的融資渠道您访,調動和增強社會各方力量參與的主動性、積極性剪决,引導社會資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設灵汪。鼓勵銀行探索支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的金融產品。

(五)強化考核評估和指導落實柑潦。完善考核評估機制享言,對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心開展階段性考核評估,對重點培育的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心渗鬼,根據階段發(fā)展目標開展考核評估览露。鼓勵地方加大對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的跟蹤、分析和指導譬胎。根據產業(yè)發(fā)展和評估情況肛循,擇優(yōu)支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心參與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。

工業(yè)和信息化部

2016年8月19日



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